深化體系建設　提升治理效能

進入冬季，秸稈、垃圾焚燒現象時有發生，讓基層干部防不勝防。但浙江省衢州市常山縣的基層干部卻沒有這樣的困擾，因為他們有了新式“武器”——無人機。近日，常山縣綜合行政執法局的一架無人機在空中巡檢時，發現金川街道徐村村疑似有人焚燒垃圾、秸稈。經過無人機上傳情況，基層治理平臺管理員查收、受理，街道執法隊赴現場核實、處置等環節，該案件全程只花了38分鐘。 　　為有效破解權責匹配難、資源下沉難、縣鄉協同難等問題，衢州市以推進基層治理體系和治理能力現代化為目標，深化“縣鄉一體、條抓塊統”改革，不斷完善自治、法治、德治、智治“四治融合”鄉村治理體系，切實提升基層智治能力。 　　衢州市對于鄉村治理的探索，是2022年我國深入推進鄉村治理體系建設，不斷充實鄉村治理力量，持續提升鄉村治理效能，以善治推動鄉村振興的縮影。 　　建強基層組織，充實治理力量 　　“今年遇到干旱，莊稼不但沒受損，反而是增收。這要感謝駐村‘尖刀班’的同志，你們就是我們的‘挖井人’��！”近日，湖北省恩施土家族苗族自治州利川市謀道鎮興隆村村民孫邦云，對駐村“尖刀班”成員感激地說。近年來，恩施州緊緊抓住駐村工作隊這支關鍵隊伍，選優配強駐村第一書記和隊員，嚴格駐村工作隊“住在村、吃在村、工作在村”工作要求，將村“兩委”、駐村工作隊和包村干部整合組建駐村“尖刀班”，有針對性地破解鄉村治理難點堵點問題。 　　今年以來，各地繼續深入貫徹落實黨中央、國務院關于鄉村治理工作的決策部署，積極加強農村基層基礎工作，健全黨組織領導下自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。5月，在歷時近兩年后，全國49.1萬個村“兩委”班子順利完成換屆。一大批懂發展善治理、有干勁會干事、群眾認可的優秀人員成為村“兩委”成員，為加強和改進鄉村治理提供了堅強組織保證。 　　“這次培訓讓我獲益良多，從中學到了很多新知識、新理念，比如積分制、6頂帽子思考法、5W2H工作法等，對基層工作非常實用�！�9月，“耕耘者”振興計劃四川省廣漢市鄉村治理骨干首期培訓班圓滿結業，來自廣漢市高坪鎮龍潭村的學員余洪建說。 　　2021年，農業農村部與騰訊公司簽署“耕耘者”振興計劃合作協議，由騰訊公司出資，通過線上線下相結合的方式，面向鄉村治理骨干和新型農業經營主體帶頭人開展培訓，用3年時間實現線上培訓100萬人，線下培訓10萬人的培訓目標。今年4月，“耕耘者”振興計劃全面啟動實施，截至12月，“耕耘者”學習平臺已覆蓋全國31省10267個村莊，服務“耕耘者”培訓113個班次。 　　同時，今年5月國家鄉村振興局、民政部發布《社會組織助力鄉村振興專項行動方案》，部署動員社會組織積極參與鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興。 　　在多元主體參與的背景下，我國正形成黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會治理體制。 　　強化示范引領，營造良好氛圍 　　今年9月，山東省巨野縣麒麟鎮前馮橋村的百歲老人張氏在秋收前去世。喪事前后辦了三天，花費數千元。她的兒子史清銀老人掰著手指合計，“我們兄妹幾人分攤下來，每家就出一兩千元！”從以前互相攀比動輒幾萬元的喪事費用，到現在群眾普遍認可的數千元體面辦事，這得益于巨野縣的“白事一碗菜”改革。 　　12月，農業農村部、國家鄉村振興局聯合發布第四批全國鄉村治理典型案例，巨野的做法也成功入選。 　　“化解農村矛盾糾紛，關鍵是要健全工作機制，推進關口前移，堅持綜合施策，暢通調解、仲裁、復議、訴訟等多元化解決機制�！薄�…今年8月，在第四期全國鄉村治理體系建設試點示范專題交流活動現場，農業農村部、國家鄉村振興局等有關部門負責同志，全國各�。▍^、市）農業農村部門相關負責人，全國鄉村治理體系建設試點示范縣（市、區）相關代表，鄉村治理領域專家，齊聚一堂，分享善治經驗。 　　為發揮示范帶動作用，2019年起，中央農辦、農業農村部、國家鄉村振興局會同有關部門開展鄉村治理體系建設試點示范、“百鄉千村”鄉村治理示范村鎮創建工作，遴選全國鄉村治理典型案例。 　　截至今年12月，全國鄉村治理體系建設試點示范工作已開展三年，115個試點縣（市、區）進入經驗總結、推廣應用階段；“百鄉千村”鄉村治理示范村鎮已公布兩批199個鄉鎮1992個村；連續推出四批123個全國鄉村治理典型案例。 　　三項工作點線面結合，形成了交流互動的機制，營造了比學趕超的良好氛圍，為各地因地制宜探索形成符合本地實際的鄉村治理方法、模式提供了有益的借鑒，有力地推進鄉村治理體系建設。 　　創新管用方法，破解突出問題 　　“實行積分制后，社區管理工作有了抓手，風氣煥然一新，人心也越來越凝聚�！苯�蘇省泗陽縣界湖社區黨總支書記胡奇峰告訴記者。界湖社區是泗陽縣的一個新型農村社區，為激發村民參與鄉村治理的積極性、主動性和創造性，該社區制定了80個賦分項，明確加減分標準，每年拿出10萬元集體收入購買兌換禮品，保證積分過程全公開、積分獎懲全公示。 　　近年來，泗陽縣推進以黨建微網格為基礎，嵌入“網格化積分管理、治安警情監控網、物業管理紅網、24小時志愿服務網”的“五網融合”新機制，推廣“服務清單和事項辦理流程一張圖”“履職清單和事項準入程序一張圖”“積分清單和賦分兌換運行一張圖”“新風清單和移風易俗操辦一張圖”，有力提升了管理服務能力。 　　2021年10月，農業農村部、國家鄉村振興局在總結地方實踐經驗的基礎上，深入分析鄉村治理中運用積分制、清單制，以及整治高價彩禮、大操大辦等方面典型做法的內在規律、關鍵環節，分別歸納提煉形成了三個“一張圖”，成為鄉村治理典型方式工作指南。 　　今年，記者在走訪中發現，像泗陽縣一樣，能夠因地制宜系統運用網格化、積分制、清單制等方法的地方越來越多，這為全國在推進鄉村振興過程中，解決農民群眾主體作用發揮不夠，農村矛盾糾紛多發，高價彩禮、大操大辦等不良風氣盛行等難題，提供了有力抓手。 　　縣鄉村聯動，減輕基層負擔 　　“以往村主干道邊水塘沒有護欄，來來往往的村民路過，存在很大的安全隱患�，F在水塘邊安裝好了護欄，我們感覺安全多了�！苯�日，廣西壯族自治區來賓市武宣縣通挽鎮江龍村村民甘長高欣喜地對鎮紀委干部說。 　　來賓市按照“完整覆蓋、居住相鄰、范圍適宜、便于管理”原則劃分網格，每個網格選聘1名黨建組織員覆蓋10戶左右農戶，定期收集網格內農戶“操心事、煩心事、揪心事、急難事、期盼事”。此外，市、縣、鄉鎮街道三級在職在編干部聯系5戶以上的脫貧戶、監測戶、困難戶等，每月開展1次以上走訪聯系，及時收集聯系戶的“五事”。 　　今年以來，各地繼續加強縣鄉村聯動，推動更多資源下沉到鄉鎮和村，全面提升鄉村治理效能。今年5月，中辦、國辦印發《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，強調要“提高縣城輻射帶動鄉村能力，促進縣鄉村功能銜接互補”。 　　“‘四張清單’為我們卸下了包袱，讓我們有更多時間操心村子發展�！敝貞c市渝北區木耳鎮金剛村黨總支書記、村委會主任石元告訴記者。近年來，渝北區聚焦村級組織減負增效，通過建立依法自治事項清單、依法協助政府工作事項清單、負面事項清單、依法出具證明事項清單等“四張清單”制度，解決村級組織蓋章證明多、工作事項多、考核評比多、機構掛牌多等問題。 　　今年8月，中辦、國辦印發的《關于規范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項的意見》精準施策，從減輕村級組織工作事務負擔、精簡村級工作機制和牌子、改進村級組織出具證明工作等方面入手，進一步把村級組織和村干部從形式主義的束縛中解脫出來。2022年國家統計局社情民意電話調查結果顯示，75.6％的社會公眾認為基層減負政策取得較好成效。 　　數字化賦能，建設和美鄉村 　　“平常要上班，想辦業務總是沒時間，現在好了，在‘巨好辦’平臺能隨時辦，速度特別快，很方便！”近日，河北省巨鹿縣南街村村民張曉靈說話間，就在“巨好辦”App上完成了社�？ㄐ彰�更正。 　　今年，我國現有行政村已全面實現“村村通寬帶”，為推進鄉村治理數字化奠定了堅實的網絡基礎；《2022年數字鄉村發展工作要點》《數字鄉村標準體系建設指南》等政策文件的發布，進一步明確了鄉村治理數字化的方向和標準。另一方面，《關于健全完善村級綜合服務功能的意見》《關于加快推進“一件事一次辦”打造政務服務升級版的指導意見》等政策文件的發布，旨在提升政務服務標準化、規范化、便利化水平。 　　隨著“互聯網＋政務服務改革”的深度融合發展，越來越多的群眾能夠享受數字技術帶來的便利，實現“一站式”辦理、“一件事一次辦”。 　　鄉村治理是國家治理的基石，是鄉村振興的重要內容和關鍵保障。過去這一年，我國進一步加強和改進鄉村治理，取得優異成績。當前，全黨全軍全國各族人民正在黨的團結帶領下，邁上全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的偉大征程。未來，我們要加快補齊鄉村治理短板，同步推進鄉村治理現代化，以鄉村善治的良好成效推動鄉村全面振興！